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法律服务公司_

时间:2018-10-18 16:52 点击:86 次
法律服务公司 法律服务公司(LSC)是由美国国会设立的公共资金的501(c)(3)非营利公司。它旨在通过向那些无力支付费用的人提供民事法律援助资金,确保所有美国人在法律面前平等诉诸法律。 LSC成立于1974年,由两党的国会赞助和尼克松政府的支持,并由国会拨款程序提供资金。 LSC拥有由美国总统任命并由美国参议院确认的十一名董事会,该董事会制定了LSC政策。按照法律,董事会是两党的;不超过六名成员可以来自同一方。[1] LSC有一位执行这些政策并监督公司运作的总裁和其他官员。[2] 2015财年LSC的预算为3.75亿美元,用于资助民事法律援助。 LSC是该国最大的民事法律援助单一出资者,其资金总额的90%以上用于134个独立的非营利法律援助项目[3]。 LSC是前经济机会办公室(OEO)的组织后代之一。[4] 1964年的经济机会法案是Lyndon B. Johnson's Great Society愿景的重要组成部分,它建立了OEO。从1965年开始,从100万美元的预算开始[4],OEO创建了269个当地法律服务项目该国[5]如加利福尼亚州农村法律援助[5],因为他们自称起诉地方官员,并且有时引起他们对联邦资助的不满。[5] 到70年代初,尼克松政府开始拆除OEO;为穷人提供法律服务的资金开始枯萎,支持者寻找替代安排。[5] 1971年,包括参议员特德肯尼迪,威廉A.史泰格和沃尔特蒙代尔在内的两党组成的国会小组提出了一个国家独立的法律服务公司; [6]与此同时,行政官员如检察长约翰N.米切尔和首席执行官国内顾问John Ehrlichman提出了自己的有点类似的解决方案。[6] LSC背后的想法是创建一个新的公司实体,由国会提供资金但独立运作,11名董事会成员由总统任命,并由参议院确认。 LSC由1974年法律服务公司法(Pub.L.93-355)创建。[7] LSC法案包含一些关于LSC受让人可以做什么的规定和限制。[7]最初的预算定在9000万美元。[4] 第一个LSC董事会的命名和确认由于无所作为和反对而被推迟[5],但1975年7月,杰拉尔德·福特总统命名并且参议院批准了第一个董事会,并与康奈尔大学法学院院长罗杰·康纳特·克拉姆顿第一把椅子。[5]董事会成员之间的争论一直存在,LSC的角色是否应该是OEO利用诉讼和其他手段攻击穷人的广泛潜在困难,还是应该更加狭隘地将焦点放在解决小问题上,具体情况。[4] [5] LSC法案指出,该组织应追求“平等诉诸司法”,但克拉姆顿写道,尽管法律旨在禁止1960年代OEO工作的公然政治目标,但其措辞含糊不清。[4] 1977年12月,吉米卡特总统提名希拉里罗德姆加入LSC董事会[8],任期至1980年7月届满。[8]罗德姆律师是阿肯色州小石城玫瑰律师事务所的律师,也是阿肯色州检察长比尔克林顿的妻子,拥有儿童法律和政策背景,曾在耶鲁法学院为穷人提供法律服务。还在1976年为卡特在印第安纳州进行的竞选协调工作[9] [10],这是一个休会期间的任命,所以Rodham在没有立即参议院确认的情况下在董事会上取代了她的位置.Radham于1978年1月再次被提名为常规任命。 11] 1978年年中,卡特政府选择了三十岁的Rodham担任董事会主席,这是第一位成为这样的女性[4]。这一职位使她每月从阿肯色州到华盛顿特区旅行两周, [4] 在Rodham的参议院确认听证会期间,她赞同LSC应该寻求改革法律和法规的哲学,认为它“对穷人的需求没有反应”。[12] Rodham成功地增加了国会对LSC的资助,强调其在为低收入人群提供律师方面的通常作用,以帮助他们解决常见的法律问题,并将其资助框定为既不是自由主义也不是保守主义。[13]在LSC董事会的第三年,Rodham获得了LSC预算增加了三倍[14]。在此期间,LSC反对共和党议员James Sensenbrenner,他支持私人律师为穷人所做的工作提供赔偿[14],保守党核心小组负责人Howard Phillips反对代表同性恋的LSC。[14] 1980年财政年度,LSC拨款达到有史以来的最高纪录,通货膨胀调整后的美元[10] [15],预算为3.03亿美元[16]。大约6,200名贫困律师代表150万名符合条件的穷人客户提起诉讼,[17]律师赢得了近80%的案件,主要涉及离婚,驱逐,收回和中断联邦机构付款。 1981财政年度,其预算为3.21亿美元。[18] 1980年6月,卡特重新命名Rodham再担任董事会成员,1983年7月到期。[19]有时在1980年4月[20]和1980年9月之间,[21] F. William McCalpin取代她担任董事会主席。他将在1981年后期担任主席。[22] [23] [24] LSC受到一些政治团体的强烈反对。作为20世纪60年代的加利福尼亚州州长,罗纳德里根曾主张在民事案件中取消所有联邦对穷人免费法律服务的补贴[17],并试图在1970年阻止向加州农村法律援助提供补助。[17]事实上,“时代”杂志将陈述:“在伟大社会中发展起来的所有社会项目中,没有哪一个罗纳德里根比法律服务公司更不喜欢。”[18] CRLA的执行董事将描述里根对待该组织与达斯维达相似。[18] 当里根总统于1981年1月就职时,他试图通过零筹资来消除LSC。[17] LSC的支持者聚集在捍卫它;美国律师协会主席W. Reece Smith,Jr.带领200名律师前往华盛顿提出诉讼。[15]美国众议院司法委员会在1981年5月阻止了里根的零资助行动[25],但是在接下来的两年里都削减了融资金额至2.6亿美元,并对LSC律师设置了额外的限制。[25]一个月前,由共和党控制的美国参议院劳工和人力资源委员会已经将提议的融资削减至1亿美元[26],这是纽约时报认为“日益激烈的意识形态斗争”的一部分[26]。此外,里根政府官员指控LSC“隐瞒和低估”了其游说活动并支持出于政治动机的立法。[26] 1981年11月,里根政府虽然仍然希望取消LSC,但决定以所有十一个LSC董事会成员取代自己的提名。[27]对于新任主席,他们选择了思想上与太平洋法律基金会相反的总裁罗纳德祖姆布伦[27],此前曾为加利福尼亚州辩护过几起法律援助诉讼。[27] 1982年财政年度,LSC的预算减少了25%,达到2.41亿美元[17],新规则禁止大多数集体诉讼和游说。[17] Zumbrun的提名充满争议,1982年1月里根政府放弃它,而是作为一个休会任命威廉J.奥尔森担任主席。[28]奥尔森率领里根过渡小组处理LSC,并亲自推荐废除,所以LSC的倡导者们没有被蒙蔽。[28] 与此同时,里根政府已经任命了六名其他董事会成员作为休会任用。[28] 1982年2月,卡特先生现任董事会任命的成员对休会任命提起诉讼,声称这是违法的,应该禁止他们举行会议。[29] Rodham聘请玫瑰律师事务所的同事文斯·福斯特(Vince Foster)在案件中代表她[29]并寻求对里根的限制令[10]。在确认之前,里根被提名人可能已被禁止与法律服务公司会面。[10] 罗德姆还推动参议院民主党人投票反对里根的提名人[10]被提名者在国会遭到严厉批评,其中一人被标记为偏执,奥尔森因为他的过渡职位而遭到抨击[29]。1982年3月,尽管奥尔森将继续留在董事会中,[31]哈维和罗德姆召开了一次电话会议,Rodham重申了她对这起诉讼的诉求。[29] McCalpin诉。Dana,[32]于1982年10月通过简易判决被判定胜诉。[32] 到1982年12月,参议院愿意确认六个里根更温和的候选人,但不是哈维,奥尔森和另一个; [33]里根政府取而代之的是所有人的名字。[31]然后,该董事会关闭其最后一次会议在公众场合发生[33],奥尔森抨击LSC充满了“滥用和非法猖獗”以及“通过左侧资助浪费纳税人的钱”[33],同时遭到敌对听众。[33]同样,里根的董事会成员也因为收取比以前的董事会成员更高的费用而受到批评。[24] [33] 1983年9月,总审计署发现,1981年初,LSC官员及其当地分支机构利用联邦资金反对里根的努力消除LSC,并且这种使用违反了LSC法案的限制反对这种政治活动。[34]针对LSC法案的此类行为不属于犯罪行为,GAO报告未声称发生了任何犯罪行为。[34]这项调查是由1983年LSC发起的,他们在自己的办公室命令一系列“袭击”,试图发现1981年LSC行动的证据值得怀疑,[18]促使“时代”杂志宣布LSC“是一个与自身交战的组织。 “[18] 里根在1983年底,1984年和1985年初做出了更多的休会任命,但他们都没有得到参议院的确认。事实上,LSC的董事会总共需要三年半的休会时间。[32]最后在1985年6月,参议院确认了最新一批里根提名。[32]卡特董事会的诉讼,因为改名和上诉因为McCalpin诉杜兰特向美国上诉法院哥伦比亚特区巡回法院后来于1985年6月作出了裁决。[32] [15]白宫对LSC的敌视最终以George W. W. Bush政府结束,呼吁提供级别资助而不是减少。在董事会主席George Wittgraff的领导下,LSC开始放松与私人律师和国家受助人的关系[15]。在1992财政年度,LSC的资金增加回到3.5亿美元。[15] 克林顿政府头两年看到了LSC的增长,因为前任主席麦卡林重返董事会,而前任前主席现在是美国希拉里克林顿第一夫人。[15] 1994年和1995年财政年度的资金绝对值达到4亿美元的高位。[15] 事情转向共和革命的来临。[15] 1996年财政年度,共和党一年前接管国会后,LSC再次削减资金,从4亿美元减少到2.78亿美元。 LSC受助人增加了一套更广泛的新限制。该组织的支持者对克林顿政府没有把LSC作为共和党代表大会预算战中的关键优先事项表示失望,特别是考虑到希拉里克林顿以前的角色。 作为从1996年开始的联邦福利法综合性“福利改革”的一部分,国会对个人责任和工作机会法最重要的是对LSC受让人法律服务组织可以从事的工作类型加以限制。例如,LSC-资助机构不能再作为集体诉讼的法律顾问[35]挑战公共利益的管理方式。此外,LSC受赠者面临着代表移民的严格限制,特别是非法在国内的移民。[35]然而,在2001年,法律服务公司诉贝拉斯克斯对福利宣传的限制被裁定违宪。 然而,非LSC资助的组织并不受这些限制,导致法律服务界采用双轨方法:LSC限制律师接受个人客户而不参与集体诉讼,以及非限制性律师(使用私人捐助者资金)既要承担个人责任,又要参与限制性诉讼。两条轨道上的贫困律师仍然可以共同努力,注意不要违反LSC限制。 根据LSC 2009年的报告“记录美国的正义差距:低收入美国人目前尚未满足的民事法律需求”,全国所有法律援助办公室,LSC资助与否,共同仅能够满足约20%的美国低收入人群的法定估计需求。[36] 2007年,LSC的预算约为3.5亿美元。[37] 2009年奥巴马政府期间,LSC正在为其3.9亿美元的预算增加5000万美元。[38] 然而,LSC受到参议员查尔斯格拉斯利的批评,他说:“有很多钱被浪费了,”引用了几个总会计师办公室和总检察长的报告。 到2011财年,LSC的年度预算金额为4.2亿美元。[39]在2011年初,众议院现任多数共和党人提出今年减少7500万美元的数额,而奥巴马的建议预算提出在随后一年增加3000万美元[39]。 2014年12月16日,总裁签署了2015财年合并和继续拨款法案,其中包括LSC3.75亿美元[3]。 2017年2月,特朗普政府将LSC列为其拟议预算中可以取消的一些计划之一。[40]然而,尽管有这种意图,2018年通过国会通过并于2018年3月签署的综合拨款法案“综合法案”实际上包含了对LSC的适度增长[41]。 由于LSC政治历史的上下性质,对于适用于LSC资助组织的游说,宣传和一般影响工作有很多限制。在这里,它们被分成明确禁止的类别,禁止使用LSC资金,并且明确允许。 收件人可能永远不会: 接受者可能会与非LSC资助: 在许多规定中,LSC只说明他们的资金不能用于支持的活动。然而,在45 CFR 1610.2(c) - (h)中,定义了几种不同类型的非LSC资金: 考虑到这些定义,45 CFR 1610.4接下来将详细说明每种类型的资金可用于: 此外,一般非LSC基金的类别可用于: 接受者可以用任何资金: LSC由总统任命的11位董事会领导,并由参议院确认[1]。根据法律,委员会是两党制的:不超过六名成员可能属于同一政党。[1]目前董事会的组成是: LSC董事会历史上的主席包括: 根据法律,LSC的总部位于华盛顿特区,在20世纪70年代和80年代,LSC也设有地区办事处,LSC目前在华盛顿特区设有一个办事处,管理LSC的所有工作。 LSC本身不向穷人提供法律代表。 阿拉巴马 阿拉斯加州 美属萨摩亚 亚利桑那 阿肯色州 加州 科罗拉多州 康涅狄格 特拉华 哥伦比亚特区 佛罗里达 格鲁吉亚 关岛 夏威夷 爱达荷州 伊利诺伊 印地安那 爱荷华州 堪萨斯 肯塔基 路易斯安那州 缅因州 马里兰 马萨诸塞 密歇根州 密克罗尼西亚 明尼苏达 密西西比州 密苏里州 蒙大拿 内布拉斯加州 内华达 新罕布什尔 新泽西州 新墨西哥 纽约 北卡罗来纳 北达科他州 俄亥俄州 俄克拉何马州 俄勒冈 宾夕法尼亚 波多黎各 罗德岛 南卡罗来纳 南达科他州 田纳西 德州 犹他州 佛蒙特 维尔京群岛 弗吉尼亚州 华盛顿 西弗吉尼亚 威斯康星 怀俄明
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